四川省省级机关国有资产统一管理的做法和成效　　

2005 年，上海市政府机管局以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以科学发展观统

领各项工作，继续深化后勤改革，加强职能建设，提升服务保障水平，全面完成年度工作任务。

( 一 ) 深化改革，机关后勤体制机制有新突破
　
　　完成市级机关后勤服务社会化改革阶段性任务。抓住市政、怡丰、巨鹿等大厦正式启用的契

机，积极稳妥地推进集中办公点市级机关后勤体制改革，圆满完成三个集中办公点共 10 家后勤

服务机构的改革工作， 214 名在编后勤人员得到妥善安置，市级机关后勤服务社会化改革按照

预定没想完成了阶段性工作。同时，对 3l 家设有机关服务中心的市级机关在编后勤人员及市级

机关原机关机关工勤人员情况进行调研，并拟制了《关于推进本市市级机关后勤服务社会化改革

的方案》。

　　编写教材并在全国首次推出机关事务管理职业资格考试。在全国率先推出《机关事务管理基

础知识》、《机关事务管理工作实务》和《机关事务管理相关法律法规》三本机关事务管理专业

教材，并会同市职业考试院首次举办了机关事务管理职业资格考试。

　　改革服务质量监督管理机制取得成效。积极探索市场经济条件下机关事务管理部门与后勤服

务机构之间契约化管理的操作机制，起草了《局后勤服务质量监督管理试行办法 ( 讨论稿 ) 》，

进一步加强对服务质量的监管，定期开展机关后勤服务质量用户满意度测评。

　　有序推进了机关后勤各项制度改革。积极参与市公务用车制度改革调研工作，认真做好市政

府车队和市人大车队合并的体制改革工作。全面启动上海市部局级干部住房制度改革，完成部分

部局级干部住房货币补贴工作。创新基建工程经费管理和项目管理模式，制定了工程项目资金管

理操作流程和办公用房建设、管理分责审批流程制度及过程监督制度，并在部分在建项目中进行

试点。

　　局系统内企业深化改革，经营业绩保持增长。局系统内企业按照建立现代企业制度要求，继

续深化体制机制改革，加强内部管理，积极开拓市场，不断提高经营能力和服务保障水平，各项

经营业绩保持增长态势。上海展览中心按时完成注资世博集团和企业转制工作。

( 二 ) 强化职能，机关后勤管理水平得到提升

　　 继续强化职能建设，努力提高管理水平。完成 10 处办公用房接收，进入资产置换运作；对

市政府外办等单位办公用房进行了重新调配；完成 l 『市政大厦及黄浦区直管公房等 13 处房产

的产证办理工作。完成了局各重大工程项目的资金保障和竣工项目的审计工作；就行政机关公用

经费支出定额管理进行了试点，针对预算支出管理难点开展调研，为加强行政机关预算管理打下

基础；完成了 24 个收入分配统一管理试点单位的摸底调查工作，推进了市级行政机关清理津贴

补贴和国库单一账户管理工作。着眼于理顺市级机关国有资产管理工作体制，完善了国有资产处

置管理办法；对国有资产管理软件进行网络升级，构建了市级机关国有资产管理平台。完善公务

用车管理流程，进一步规范局属车辆的资产管理；修订了《上海市市级机关机动车辆和驾驶人员

管理办法》，健全了安全行车管理网络，市级机关车辆全年无重大责任事故。进一步做好机关公

务员住房解困工作，市级机关 90 ％以上单位制定了解困方案 ( 资金已到位 ) ，解困人数达

12000 人；全面推进新进公务员的住房分配货币化工作，市级机关和 19 个区县全部完成新进公

务员的住房补贴账户开户工作。建设节约型机关开局良好。与市市级机关工作党委联合倡议，在

市级机关开展了以“节约资源，努力建设节约型机关”为主题的竞赛活动，取得明显成效：人民

大厦节电 115.6 万度，同比下降 13.9 ％；节约煤气 45 万立方米，同比下降 21.7 ％。市政大

厦一年亦可节电 31.5 万度。草拟了《市政府机管局关于建设节约型机关的实施办法 ( 讨论稿 )

》，探索在节电、节水、节油、建筑节能、办公经费节约等方面建立长效管理机制。

　　全局信息化建设面貌一新。局信息中心经过认真筹建，完成了人员招聘、岗位设置等内部工

作；认真履行职能，对局域网软件进行修改完善，覆盖范围有了拓展，完成局机关与市孙宋文管

委、上展中心的网络连通；完善了财务、车辆、房产管理等公务网软件，并对各部门软件开发和

升级实行统一管理。

( 三 ) 抓好大事，服务保障质量和能力持续提升

　　 圆满完成年度重大政务活动的保障任务。优质、安全、有序地完成了元旦、春节双拥活动，

市委全会、市人代会等重大政务活动的后勤服务保障任务。圆满完成巴金同志的追悼仪式及骨灰

撒放仪式等重要任务的后勤保障工作。

　　成功举办华东六省一市政府机关事务管理部门第 14 次联席会议。交流了推进机关后勤服务

社会化的做法和体会，并就如何破解改革发展中存在的难点和瓶颈问题，进行了深入探讨。重大

工程建设项目节点目标按期完成。人民大厦改造工程按计划完成了主楼部分楼层和综合楼的改造

。高安路 19 号办公基地项目已结构封顶，进入墙体砌筑、分装和装饰设计阶段。福州路 210 号

进入工程前期准备阶段。“两圈三点”的办公用房格局逐步形成。作为我局第一个授权委托试点

项目，上海海事法院建设工程已完成主结构封顶及内部砌筑，通过市优质结构验收和创文明工地

的验收。完成人民大会堂上海厅改造装修工程、北京和平街西苑 6 号等工程。

　　机关安全保卫力度进一步增强。在做好人民大厦、市政大厦日常安全保卫工作的同时，不断

提高突发事件应急处置能力。修订 J ，《人民大厦处置突发事件总体预案》等一批应急方案，加

强了人防、物防、技防建设。拓展职能，整合资源，顺利完成市人大常委会办公场所安全保卫工

作的交接；会同市公安局对市级及区县机关 54 处办公场所进行内部安全防范工作检查。

　　人防设施管理和建设取得新的进展。按时完成 415 改建工程和 200 号连通道工程建设并投

入运行；对局管人防工作的发展作出了初步规划。

　　行业联系和指导工作得到加强。开展了第三轮“三优一满意”行业达标评比表彰活动，并启

动了第四轮评比。组织召开了上海市区县机管局局长联席会，加强了与区县机关后勤部门的联系。

( 四 ) 扎实工作。干部队伍和精神文明建设收到实效

　　先进性教育取得明显成效。认真开展保持共产党员先进性教育活动，顺利完成活动各项任务，

实现了预期目标，受到市委督察组和市市级机关工作党委的肯定。组织处以上党政负责干部学习

贯彻十六届五中全会及市委八届八次全会精神，拓展了领导干部的工作思路。

　　党风廉政建设落到实处。加强党风廉政教育和制度建设，印发了局贯彻落实市纪委《上海市

2005 年领导干部廉洁自律工作要点》的意见，成立了局党风廉政责任制领导小组；起草了《机

关效能和行政行为过错责任追究办法》，加大了监督力度。

　　 干部队伍建设继续加强。年内共完成 11 名处级干部选拔，其中，选拔 6 名处级后备干部充

实到机关处级干部和集团副职领导岗位； 22 名同志被列为局机关、事业单位处级后备干部和集

团副职领导后备干部。制定了机关、事业单位、企业经营者的绩效考核办法。加强调研，基本形

成机关、事业单位、企业三结合的人才发展规划。为公务员提供“十部在线学习城”、“双休日培

训”、“公共管理硕士课程 8+x 培训”等培训，并制定《培训质量评估办法》，加强了对培训质

量的检查。较好完成了全市机关后勤系统“政府伞额经费补贴”技能培训与考核一作，全年共完成

各类培洲 2072 人次，考核 l753 人次。

　　群众工作和精神文明建设蓬勃开展。进一步完善和巩固“双结对”工作机制；开展年度“职业

道德先进单位”和“职业道德十佳标兵”的评选活动；加强基层团组织建设。《上海后勤》杂志继

续保持在同类刊物中的重要地位，部分好文章在全国产生积极影响。

( 五 ) 开拓创新。文博工作呈现崭新面貌

　　文物保护和征集取得新收获。引入 ISO9001 国际质量管理体系，规范文博工作程序和考核标

准。明确了市孙宋文管委对全市孙宋文物实行归口管理的新职能。向社会征集了 5 批共 2500 多

件反映辛亥革命的极具史料价值的珍贵文物。严格贯彻《文物保护法》，对 2617 件文物进行了鉴

选登录，修复和复制文物 70 余件；完成了孙中山故居大修工作。宣教工作开创新格局。大力推动

宋庆龄纪念馆的立项建设，全面启动儿童博物馆的改造项目。成功举办了《宋庆龄文物暨高醇芳师

生作品展》；举办了《孙中山在南洋》图片展、纪念 孙中山 先生诞辰 139 周年暨孙中山铜像捐

赠揭幕仪式等重要活动。孙中山宋庆龄资讯网站建成试运行，拓展了爱国主义教育基地的宣传教育

手段。孙宋研究取得新进展。出版《上海孙中山宋庆龄文物图录》；全面完成《宋庆龄年谱长编》

130 多万字的编撰工作；《孙中山宋庆龄研究动态》申报刊型连续性内部资料出版物得到批准。召

开了以抗日战争时期的宋庆龄为主题的学术研讨会，与中山学社联合举办了纪念同盟会成立 100

周年国际学术研讨会。

组和经营性资产管理组，并从局系统抽调 50 多人组成自查清理、实物核查和综合调查工作组，

集中统一培训，熟悉业务，明确任务，从而较好地保证了各项工作的有序开展。

2 、强化措施，稳步推进。一是搞好自查清理。二是在审计核实中，抽调精干力量组成 125 个小

组．采取“三统一” ( 统一方案、统一程序、统一验收 ) 、“两结合” ( 审计账务与核实实物

相结合，检查被审核单位与调查相关部门相结合 ) 、“把五关”（审前公告、被审单位三级承诺

、审计处长复核签字、审核结果公示、逐一验收审定 ) 等措施，确保了资产统计数据的真实、全

面、准确。三是在产权移交阶段，按照“分期分批，先易后难，按部门（单位 ) 整体移交”原则

，先移交执行“两项政策”单位的产权，后移交事业单位和经济实体的产权。在移交步骤安排中

，将省委、省人大、省政府、省政协、省纪委办公厅及小组成员单位列为第一批移交范围。以上

单位在规定时间内带头顺利完成产权移交工作，为推进省级其他单位国有资产产权移交起到了表

率作用。

3 、建章立制，规范管理。 2004 年 10 月，省机关事务管理局在调查研究的基础上即着手研究

制订《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》。在《暂行办法》起草过程中，多次邀请省国资

委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省法制办等部门及部分省级机关服务中心、宾馆饭店负责

人召开座谈会听取意见。同时，邀请四川大学、西南财经大学、西南交通大学研究国有资产管理

的专家及法律专家对《暂行办法》进行修改完善，并将《暂行办法》送执行“两项政策”单位广

泛征求意见。省级机关国有资产管理工作领导小组先后 4 次讨论修改《暂行办法》。 8 月下旬

，《暂行办法》正式报省政府研究， 9 月 7 日 省政府第 71 次常务会议已原则通过。此外，还

制定了省级机关国有资产产权移交期间的有关管理制度和产权移交后分类管理的实施意见，以及

工会、供销社、人防、宗教、监狱、国安等部门国有资产管理的有关规定等。

4 、开展督查、严肃纪律。为保证省级机关国有资产统一管理工作的顺利实施，省委督查室、省

政府督办室在自查清理、审计核实与实物核查、产权移交的每一个阶段都加强督查督办，确保政

令畅通。根据督查督办结果并综合各方面情况，领导小组对积极配合、工作到位的单位进行了表

扬，对存在问题较多的个别单位提出了批评。

二、主要成效

1 、基本摸清了国有资产总体情况。长期以来，省级机关国有资产账实不符、家底不清。这次清

理，第一次从总体上全面摸清了省级机关国有资产总量及分布情况，为省委、省政府决策提供了

参考，为进一步推进改革及财政预算分配与专项资金安排提供了真实可靠的依据。

2 、基本实现了省级机关执行“两项政策”单位产权集中统一管理。截止目前，已完成执行“两

项政策”单位国有资产产权移交工作。下一步即将展开 718 个省级事业单位及执行“两项政策

”单位所属 134 个宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所的国有资产产权移交工作。

3 、进一步明确了加强机关国有资产管理的工作思路。按照政企分开、政资分开、政事分开和所

有权与使用权、经营权相分离的原则，对集中统一后的国有资产，区分性质，实施分类管理。对

经营性资产，坚持所有权与经营权分离和有偿使用的原则，拟成立资产管理专门机构 ( 省级机关

国有资产管理中心 ) 进行管理，运用市场机制，采取经营权招标、拍卖等方式，建立出资人和经

营者权利、义务、责任相统一的管理体制，确保资产的保值增值。对非经营性资产，以统一产权

管理、统一资产配置标准、统一规范服务为主要改革内容，切实提高资产使用效率。为实现国有

资产管理的信息化、动态化、科学化，利用计算机技术和网络技术，对省级各部门国有资产的购

建预算、采购、调拨、报废等实行计算机管理，并建立系统网络。

4 、探索了省级行政事业单位国有资产管理的新模式。四川省省级机关国有资产管理改革与全国

其他地区的改革相比，主要有以下特点：一是资产清理范围大。不仅包括省本级党政机关、公检

法机关、人民团体及其直属事业单位的国有资产，而且涵盖工商、质检、药检等垂直管理系统及

省属 30 所高校的国有资产。二是赋予机关事务管理部门的职能。省机关事务管理局作为省级机

关国有资产统一管理工作的具体承办部门，实际履行了省级机关国有资产出资人职责，其管理的

资产包括了省级机关非经营性资产和经营性资产，并初步实现了从资产形成、使用、调剂、处置

的全流程管理。三是采取的管理方式针对性强。省级机关国有资产量大、情况复杂。在管理模式

的选择上，采取了直接管理、委托管理、授权经营、处置等 4 种管理方式，为资产的科学规范管

理作了较好的制度设计。因此，从某种程度上讲，四川省省级机关国有资产管理体制改革正在积

极探索行政事业单位国有资产管理的一种全新模式。